♦ для замещения главных должностей муниципальной службы: наличие высшего образования и стажа муниципальной службы не менее трех лет или стажа работы по специальности, направлению подготовки не менее четырех лет;
♦ для замещения ведущих должностей муниципальной службы: наличие высшего образования и стажа муниципальной службы не менее двух лет или стажа работы по специальности, направлению подготовки не менее трех лет, а для граждан, которые имеют дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома – не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
♦ для замещения старших должностей муниципальной службы требуется только наличие высшего образования;
♦ для замещения младших должностей муниципальной службы главным требованием является наличие высшего образования или среднего профессионального образования.
Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются должностной инструкцией в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.
В установленном федеральными законами порядке предоставленные сведения могут подвергаться проверке, причем в отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, которые представляются гражданином при поступлении на муниципальную службу.
Гражданин должен быть проинформирован в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу, если в процессе проверки были установлены факты, препятствующие поступлению гражданина на муниципальную службу. В ином случае поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством[38].
Гражданину, поступающему на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, необходимо пройти процедуру заключения контракта. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При поступлении гражданина на муниципальную службу оформляется акт представителя нанимателя о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя и муниципальный служащий.
При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. В ходе данного конкурса осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, а также их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, который принимается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса предусматривает опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее количество членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Представитель нанимателя заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, который был отобран конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы[39].
Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года с целью определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.
Не подлежат аттестации следующие муниципальные служащие:
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска);
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора.
По итогам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение, в котором указывается, что муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы соответствует или не соответствует квалификационным требованиям. Аттестационная комиссия также вправе давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости – рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим после подведения итогов голосования, а сами материалы аттестации передаются непосредственно представителю нанимателя.
Далее представитель нанимателя принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих для получения дополнительного профессионального образования[40].
В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы, представитель нанимателя принимает решение уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, в срок не более одного месяца со дня аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускаются. В то же время муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случаях[41]:
1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;
2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
3) применения административного наказания в виде дисквалификации.
Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, которые достигли предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Но однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.
Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимые для замещения должностей