Муниципальная служба для достижения своих целей выполняет ряд задач. Задачи муниципальной службы связаны с обеспечением полномочий местного самоуправления.
Основными задачами муниципальной службы являются:
1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования (эта задача вытекает из положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления);
2) обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъектов РФ, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;
3) организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и местных традиций;
4) формирование условий для практического осуществления функций органов и должностных лиц местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации их полномочий, предусмотренных действующим законодательством;
5) защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;
6) подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
7) оказание в установленном законом порядке содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, и органам государственной власти соответствующего субъекта РФ в осуществлении их полномочий.
В соответствии с задачами муниципальной службы формируются и определяются ее функции. Функции муниципальной службы – это основные направления ее деятельности. Общие функции муниципальной службы представлены на рис. 7.1.
Рассмотрим функции муниципальной службы подробнее.
1. Планирование. Функция планирования направлена на разработку муниципальных программ, планов деятельности органов местного самоуправления по решению стоящих перед ними задач.
2. Функция организации и регулирования. Эта функция представляет собой упорядочение общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, налаживание связей между субъектами этих отношений, приведение системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления.
Рис. 7.1. Функции муниципальной службы
3. Распорядительство. Распорядительская функция предполагает выдачу конкретных указаний исполнителям муниципальных правовых актов по выполнению конкретных видов работ, совершению действий в установленном порядке и в определенный срок.
4. Координация. Эта функция муниципальных служб устанавливает взаимосвязь между органами местного самоуправления и различными внешними и внутренними субъектами.
5. Функция контроля. Эта функция направлена на проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами муниципальных правовых отношений поставленных перед ними целей и задач, исполнения решений, принятых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
6. Учет и информационное обеспечение. Данная функция представляет собой регулярный сбор и регистрацию информации о результатах деятельности органов местного самоуправления и их кадровом составе, о движении муниципальных финансовых и материальных ресурсов, об объектах муниципальной собственности. Также в эту функцию входит обеспечение органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, населения муниципального образования необходимой информацией; ее обработка, хранение, анализ и представление в требуемом виде (бумажном или электронном).
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность. Это означает, что муниципальный служащий должен иметь определенные профессиональные знания, навыки и умения. В связи с этим устанавливаются квалификационные требования к должностям муниципальной службы (по уровню образования, стажу службы, профессиональным знаниям и навыкам).
Муниципальной службе присущи отличительные признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия.
Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, так как муниципальная деятельность является публично-властной. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, относящейся тоже к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная есть формы публичной власти, у них единый источник – власть народа. Государственные и муниципальные служащие участвуют в реализации функций государственных и муниципальных органов, осуществляя свою деятельность в сфере публичной власти.
Взаимосвязь государственной и муниципальной службы обеспечивается посредством:
– единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
– единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
– соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
– соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Таким образом, изучив все основные характеристики муниципальной службы, можно сделать вывод о том, что муниципальная служба – это сложная система профессиональной деятельности граждан, которая направлена на достижение определенных целей, а также решение задач и осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
7.2. Порядок поступления и прохождения муниципальной службы
Итак, под муниципальной службой принято понимать профессиональную деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещение которых происходит путем заключения трудового договора.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, которое выплачивается за счет средств местного бюджета.
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, а также граждане, которые владеют государственным языком Российской Федерации и соответствуют квалификационным требованиям, напрямую связанным с муниципальной службой.
При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, которые не связаны с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
При устройстве на муниципальную службу гражданину необходимо представить[37]:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
3) паспорт;
4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
К муниципальным служащим также предъявляются следующие квалификационные требования, касающиеся уровня профессионального образования, стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направления подготовки, в соответствии с группами должностей муниципальной службы:
♦ для замещения высших должностей муниципальной службы: наличие высшего образования и стажа муниципальной службы не менее пяти лет или