В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) – уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Условия прохождения муниципальной службы
В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплено положение о том, что поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей.
Не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на муниципальной службе гражданин в случае лишения его права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока согласно вступившему в законную силу решению суда.
Муниципальному служащему в период прохождения муниципальной службы гарантируются[43]:
1) условия работы, которые обеспечивают ему исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
3) отдых, который обеспечивается установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, даже при выходе муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, в том числе пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, которая наступила в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
Муниципальному служащему предоставляются гарантии, которые установлены трудовым законодательством для работников в случае расторжения трудового договора с муниципальным служащим по причине ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования.
Дополнительные гарантии муниципальным служащим могут быть представлены также законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.
Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, включающего в себя должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и ежемесячные и иные дополнительные выплаты, которые могут быть определены законом субъекта Российской Федерации.
Размер и условия оплаты труда, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления определяются органами местного самоуправления самостоятельно и устанавливаются муниципальными правовыми актами, которые подлежат изданию представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Ежегодный отпуск муниципальному служащему предоставляется с обязательным сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. Размер данной выплаты определяется в порядке, который установлен трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.
Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, а его продолжительность составляет 30 календарных дней.
Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью не более 10 календарных дней предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления дополнительных отпусков определяется законом субъекта Российской Федерации.
Муниципальному служащему с установленным ненормированным служебным днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день, продолжительность которого составляет три календарных дня.
По письменному заявлению муниципального служащего с разрешения представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания, но продолжительностью не более одного года, а также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в случаях, которые предусмотрены федеральными законами[44].
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Размер государственной пенсии муниципального служащего определяется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
В случае смерти муниципального служащего, которая связана с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, за членами семьи умершего сохраняется право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, который определен федеральными законами.
В стаж муниципальной службы включены периоды замещения:
1) должностей муниципальной службы;
2) муниципальных должностей;
3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;
4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;
5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, который предоставляется муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, засчитываются в стаж муниципальной службы также периоды замещения должностей, включаемые в стаж государственной гражданской службы.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются и иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
7.3. Оценка эффективности муниципальной службы
Эффективность работы муниципального служащего полностью связана с применением ресурсов, от которых можно получить максимальную отдачу при минимальных затратах. Она рассчитывается как отношение стоимости объемов предлагаемых услуг к стоимости используемых для этого организационных, материальных и других ресурсов.
В муниципальной службе выделяют два вида эффективности:
1) техническая;
2) социальная.
Техническая эффективность, связанная с конечным результатом, характеризует продвижение к выбранным целям и оценивается степенью реализации целей работы муниципального служащего в сопоставлении с потраченными на их достижение ресурсами. При