На втором этапе началась унификация межбюджетных отношений. В этот период были разработаны и внедрены общие нормативы отчислений в бюджеты субъектов Федерации от основных федеральных налогов, был сформирован Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, основной функцией которого стало выравнивание бюджетного обеспечения регионов через предоставление трансфертов. Тем не менее новая система не отличалась совершенством, лишь отдаленно напоминая бюджетное устройство федеративного государства. Основной причиной этого было отсутствие прочной нормативно-правовой базы.
Таблица 4.2
Наконец, на третьем этапе были приняты и введены в действие Бюджетный и Налоговый кодексы, что повлекло за собой пересмотр полномочий субъектов бюджетной системы в сфере налогов. Эти реформы определили современное состояние межбюджетных отношений.
В целом налоги принято разделять на федеральные, региональные и местные (табл. 4.2). Федеральные налоги и сборы уплачиваются на всей территории России, региональные налоги и сборы устанавливаются законами соответствующих субъектов и подлежат уплате на их территориях. Местные налоги устанавливаются законодательными актами муниципальных образований и обязательны для уплаты на территориях соответствующих муниципальных образований.
Исходя из содержания табл. 4.2, можно сделать вывод, что самые доходные налоги (в частности, налог на добавленную стоимость как самый собираемый налог в России) направляются в федеральный бюджет. Так, например, поступление от уплаты НДС в 2019 году составили 129,3 млрд рублей (в сравнении с 2018 годом поступления от уплаты НДС увеличились на 32,4 млрд рублей). В 2019 году поступления по налогу на имущество организаций (региональный налог) составили 24,5 млрд рублей (в сравнении с 2018 годом поступления уменьшились на 7,7 %). Поступления по земельному налогу (местный налог) в 2019 году составили 8,1 млрд рублей, что на 2,1 % меньше по сравнению с 2018 годом[32].
Вопросы и задания для самоконтроля и более глубокого изучения
1. Сформулируйте основную цель регионального управления.
2. Перечислите основные принципы современного регионального управления.
3. Как вы понимаете принцип субсидиарности?
4. Раскройте содержание принципа мобильности и адаптивности.
5. Охарактеризуйте методы регионального управления.
6. Охарактеризуйте региональные программы (на примере конкретного субъекта).
7. Дайте оценку эффективности региональной экономической политики.
8. Формы взаимодействия федеральных и региональных органов управления.
9. Дайте общую характеристику межбюджетных отношений и тенденции их развития.
10. Охарактеризуйте основные методы управления региональным развитием.
11. Каковы основные финансовые ресурсы региона и порядок их формирования?
Темы для докладов и рефератов
1. Регион как часть экономического пространства.
2. Административно-территориальное деление Российской Федерации.
3. Экономическое районирование.
4. Федеральные округа.
5. Межрегиональные ассоциации.
6. Субъект и объект в теории регионального управления.
7. Сущность, цель, задачи и функции управления экономикой региона.
8. Принципы и методы управления экономикой региона.
9. Определение и состав финансовых ресурсов региона.
10. Региональная бюджетно-налоговая система.
11. Внебюджетные территориальные фонды.
12. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.
13. Финансовый баланс региона.
14. Эволюция региональной политики в СССР и Российской Федерации.
Глава 5. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации
5.1. Конституционные основы и состав правовой базы местного самоуправления
Нормативно-правовые основы – это совокупность официальных письменных (изданных) документов, которые принимаются в определенной форме правотворческим органом. Основное назначение нормативно-правовых документов состоит в закреплении правовой информации, в придании словам юридического значения и доведении правил поведения до адресата.
Правовая основа местного самоуправления – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Правовые основы можно подразделить на три уровня, которые представлены на рис. 5.1.
Каждый из этих уровней включает в себя нормативно-правовые акты, которые также находятся в иерархических отношениях. В России установлена иерархическая система нормативных правовых актов, которая представлена на рис. 5.2.
Федеральный уровень правовых основ муниципальных служб представлен на рис. 5.3.
Рис. 5.2. Иерархическая система нормативно-правовых актов в РФ
Рис. 5.3. Правовые основы муниципальной службы ан федеральном уровне
Первую и главенствующую роль занимает Конституция РФ, устанавливающая, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Именно это предопределяет организационное отделение муниципальной службы от государственной. Кроме того, в п. «н» ст. 72 Конституции РФ предусматривается, что установление общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно этому конституционному положению законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. В то же время ст. 130 Конституции РФ предусматривает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.
Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, федеральные, региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и правовые акты муниципальных образований. Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.
Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права – муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль права, появившаяся на стыке конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и других отраслей права. Комплексный характер муниципального права отражает многогранный характер муниципальной деятельности.
Как было отмечено выше, конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Рамочным законом в системе муниципального самоуправления является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления вышеуказанный закон относит:
♦ определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;
♦ правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
♦ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.
Федеральные законодательные акты, касающиеся