♦ Президент РФ осуществляет правотворческую деятельность: издание указов, распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.
Порядок избрания Президента РФ. Президент избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом[25].
Ограничения президентской власти:
♦ Президент действует в рамках Конституции РФ;
♦ деятельность Президента РФ ограничена сроком шесть лет на основе всеобщего, прямого избирательного права при тайном голосовании;
♦ акты Президента РФ имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам;
♦ акты Президента РФ могут быть обжалованы в суде;
Президент может быть отрешен от должности в порядке импичмента.
Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Для досрочного прекращения полномочий Президента Конституция РФ (ч.2, ст. 92) предусматривает три основания:
♦ отставка (добровольный уход главы государства со своего поста);
♦ стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;
♦ отрешение от должности.
Решение об отстранении Президента от должности при наличии соответствующих оснований принимает Совет Федерации, после чего решение оформляется специальным постановлением.
Законодательная власть
Законодательная власть представляет собой составную часть государственной власти, основной сферой деятельности которой является создание законов. Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют высшую юридическую силу и обладают приоритетом по сравнению с государственными актами исполнительной и судебной ветвей власти. Акты президентов, правительства, судов не могут противоречить закону.
В современном демократическом государстве, построенном на принципе разделения властей, законодательная власть представлена парламентом.
Парламент (от англ. parliament, от фр. parler – говорить) – высший представительный орган государственной власти. Это обобщенное название общегосударственного представительного органа, который бывает однопалатным или, чаще, двухпалатным. Во многих странах парламент имеет специальное название (например, в США – Конгресс, в Германии – Бундестаг, Швеции – Риксдаг, Дании – Фолькетинг, Норвегии – Стортинг, в Литве и Латвии – Сейм, в Израиле – Кнессет и т. д.).
Первый парламент появился в Англии в XIII в. как орган сословного представительства. Как правило, парламент избирают граждане по системе, которая установлена конституцией страны, для исполнения законодательной функции. Этот орган государственной власти также имеет право на законодательство, осуществляет контроль над исполнительными органами.
Первое учреждение парламентского типа в России – Государственная Дума. Она возникла в ходе Первой русской революции (1905–1907) на основе царского Манифеста от 17 октября 1905 г. Открытие Думы состоялось 27 апреля 1906 г.
Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории страны использовала понятие «парламент» для обозначения представительного и законодательного органов государственной власти.
В России парламент представлен двухпалатным Федеральным Собранием. Этот институт государственной власти регламентируется ст. 94–109 гл. 5 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, то есть представительный и законодательный орган РФ. Согласно Конституции РФ, в предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.
Основная компетенция Федерального Собрания РФ – создание законов. Никто кроме Федерального Собрания не имеет права принимать федеральные законы, которые вслед за Конституцией РФ имеют высшую силу и прямое действие на всей территории России.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, максимально возможное число мандатов Совета Федерации – 178 (до изменения количества субъектов в составе). Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Структура Федерального Собрания РФ представлена на рис. 3.3.
Рис. 3.3. Структура Федерального Собрания
Функции парламента:
♦ выполняет функцию представительства всего народа;
♦ основная функция Федерального Собрания – законодательная. Из двух палат Государственная Дума (нижняя палата) играет основополагающую роль в законодательном процессе.
Законодательный процесс – установленные законом и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения закона от проекта до опубликования и вступления в силу.
Стадии законодательного процесса:
♦ законодательная инициатива (право внесения законопроектов в законодательные органы, влекущее обязанность этого органа рассмотреть законопроект и принять по нему решение, а также круг органов и лиц, имеющих право законодательной инициативы, определяются в Конституции РФ);
♦ рассмотрение законопроекта в Государственной Думе и принятие закона осуществляются в три чтения, в ходе которых обсуждается концепция, оцениваются положения, вносятся поправки; законопроект принимается большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ;
♦ одобрение федерального закона: принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации; федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации;
♦ промульгация (от лат. promulgatio – объявление, обнародование) – в государственном праве официальное провозглашение (обнародование) закона, принятого парламентом, которое, как правило, право промульгации принадлежит главе государства.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ. В течение 14 дней закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию.
Полномочия парламента. Две палаты Федерального Собрания предусматривают различные полномочия.
Совет Федерации на основании ст. 102 Конституции РФ имеет следующие полномочия:
♦ утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
♦ утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
♦ утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
♦ решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории РФ;
♦ назначение выборов Президента РФ;
♦ отрешение Президента РФ от должности;
♦ назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Государственная Дума имеет следующие полномочия:
♦ дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
♦ решение вопроса о доверии Правительству РФ;
♦ назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;
♦ назначение на