♦ назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
♦ объявление амнистии;
♦ выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату.
Таким образом, Федеральное Собрание – парламент РФ – призван выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принятия законов и их использование в жизнедеятельности государства.
Исполнительная власть
Для исполнения принятых парламентом законов, указов главы государства, решения судов создаются специальные органы исполнительной власти, которые ведут огромную повседневную работу по исполнению правовых актов, проводят организационные и другие мероприятия. Делая это, органы исполнительной власти применяют распоряжения, а в пределах своих полномочий сами издают правовые акты.
Исполнительная власть – одна из трех ветвей государственной власти, образующая вместе с двумя другими единый государственный организм и вырабатывающая управленческие решения под их влиянием. Обладая определенной самостоятельностью, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной (представительной) и судебной ветвями власти, создавая систему сдержек и противовесов.
Основное назначение исполнительной власти – осуществление государственного управления всеми сферами общественной жизни: экономической, социально-культурной, административно-политической и внешнеполитической.
Исполнительную власть представляет правительство – коллегиальный орган, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Конституционный статус и роль правительства зависят от формы правления, политических и исторических традиций конкретной страны.
Исполнительная власть как институт государственной власти в РФ регламентируется гл. ст. 110-117 гл. 6 Конституции РФ. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Основу статуса и деятельности Правительства РФ составляют конституционные положения и Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Правительство РФ – совокупный федеральный орган исполнительной власти, вбирающий в себя, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти. Правительство Российской Федерации (ст. 110) включает в себя:
♦ Председателя Правительства РФ;
♦ заместителей Председателя Правительства РФ;
♦ федеральных министров (рис. 3.4).
Правительство РФ – коллегиальный орган. Его постановления принимаются на заседаниях правительства, коллегиях, и ответственность правительства тоже коллегиальная (с председателем в отставку уходит весь состав правительства).
Рис. 3.4. Структура Правительства Российской Федерации
Руководит работой правительства председатель, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Его основные полномочия следующие:
♦ нормативно-правовые;
♦ координирующие;
♦ кадровые;
♦ исполнительские.
Обладая особым статусом, Председатель Правительства РФ определяет направление деятельности правительства и организует его работу, представляет правительство внутри и вне страны, ведет заседания правительства, подписывает акты правительства, представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Он обязан систематически информировать президента о работе правительства и исполнять обязанности президента во всех случаях, когда президент не в состоянии их выполнять.
Компетенция Правительства РФ определяется ведением Федерации и совместным ведением РФ и ее субъектов. Предметы ведения регулируются ст. 71–72, 114 Конституции РФ.
На правительство РФ возлагаются следующие основные задачи (из них вытекают – важнейшие функции Правительства РФ):
♦ разрабатывать и представлять в Государственную Думу федеральный бюджет, обеспечить его исполнение, представлять Государственной Думе отчет;
♦ обеспечивать единую финансовую, денежную и кредитную политику на всей территории России;
♦ обеспечивать единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества;
♦ осуществлять управление федеральной собственностью, государственным имуществом;
♦ осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка;
♦ осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
♦ обеспечивать единое правовое пространство, действие и верховенство Конституции РФ, федерального законодательства.
Полномочия Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Прежде всего, они реализуются в сфере формирования государственного аппарата и руководства его деятельностью. Правительство направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и другие ведомства.
Участие в законодательной деятельности – другая составляющая в работе Правительства РФ.
Исполнение законов – важнейшее направление деятельности правительства. Исполнение требует от правительства активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. С этой целью правительство и его учреждения, ведомства принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые затем должны претворяться в жизнь, реализоваться в активной деятельности субъектов. Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты Федерации исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом.
Нормотворческая деятельность правительства тесно связана с исполнением законов. Различного рода нормативные акты, прежде всего постановления правительства, принимаются по вопросам, входящим в его компетенцию.
Еще одно направление деятельности Правительства РФ – составление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству. По общему правилу, различные правительственные структуры готовят проект федерального бюджета, его доходную и расходную части. Окончательный проект представляется на утверждение правительства Министерством финансов. Затем проект федерального бюджета направляется в Федеральное Собрание. Парламент утверждает проект закона о бюджете, после утверждения федеральный бюджет целиком выходит из сферы влияния парламента.
Осуществление внешней политики также входит в сферу деятельности Правительства РФ. Оно представляет интересы страны в международных организациях, заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией, регулирует внешнеэкономическую деятельность, осуществляет контроль в этой области.
Состав и структура Правительства РФ не закреплены каким-либо законом, поэтому они определяются исходя из функциональной целесообразности и необходимости обеспечить решение стоящих перед государством задач. Общая структура федеральных органов власти утверждается указом Президента РФ. Структура Правительства РФ была утверждена Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Сейчас на федеральном уровне действуют 22 федеральных министерства, 21 агентство и 29 служб.
Основные цели, функции и структура соответствующих министерств определяются Конституцией РФ, федеральными законами и положениями о министерствах и ведомствах.
Министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).
Федеральная служба России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, госбезопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности, подчиняющийся федеральному министерству.
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности