Таблица 3.1. Организационная структура государственного управления РФ
Под системой государственных органов РФ понимается совокупность федеральных, региональных и местных органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов и не входит в систему государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
Как видно из табл. 3.1, организационная структура государственного управления – это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация), что обеспечивает устойчивый и качественный процесс управления.
В заключение сформулируем основные принципы построения и функционирования государственной власти в Российской Федерации:
♦ разделение государственной власти на три ветви (законодательную, исполнительную, судебную);
♦ федерализм, т. е. наличие двух уровней государственной власти (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), а также муниципального уровня власти;
♦ формирование власти народом или по его поручению;
♦ законность в деятельности властных структур;
♦ обеспечение исполнения полномочий государственных органов институтом государственной службы;
♦ употребление в официальном делопроизводстве государственного (русского) языка.
3.3. Институты государственной власти в России
Институт власти как понятие означает образование, учреждение, специально создаваемое людьми для удовлетворения общих (публичных) потребностей, интересов на основе официальных политических правовых решений, нормативных актов.
В Российской Федерации государственную власть осуществляют:
♦ Президент Российской Федерации;
♦ Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации;
♦ Правительство Российской Федерации;
♦ суды Российской Федерации.
Любому институту государственной власти присущ ряд признаков, которые устанавливаются конституционно:
♦ статус (от лат. status – положение) – юридически закрепленное положение в обществе;
♦ компетенция (от лат. competentia – принадлежность по праву) – юридически установленная совокупность вопросов, правом и способностью решать которые располагает данный институт;
♦ функции (от лат. functio – деятельность) – виды деятельности, которые конкретный институт власти, представленный органом либо должностным лицом, обязан осуществлять в границах своей компетенции;
♦ полномочия – мера должного поведения, набор прав и обязанностей, которые в рамках юридически установленной компетенции определяют осуществление институтом его функций.
Президент – глава государства, который, в отличие от монарха, является должностным лицом. Президент избирается гражданами или парламентом на срок, установленный в конституции государства; обычно этот срок составляет от четырех до семи лет. Способ избрания президента, сроки пребывания президента у власти, круг его полномочий, детали его взаимоотношений с законодательными органами определяются политическими традициями страны, в которой данный институт действует, а также некоторыми другими факторами (например соотношением сил между президентом и другими ветвями власти). Для института президентства в плане его исторического развития характерно усиление его роли в жизни государства.
Как особая форма государственной власти институт президентства существует уже более двух веков. Зародился институт президентства в США. Первым президентом этого государства стал Джордж Вашингтон (1732–1799), который стоял у истоков независимой республики.
Выборы главы государства могут быть прямыми и косвенными.
Прямые выборы президента предполагают мажоритарную избирательную систему, которая состоит в том, что на выборах победа присуждается кандидату, который набрал абсолютное большинство голосов избирателей. Прямые выборы – черта политической системы таких стран, как Российская Федерация, Франция, Болгария, Польша. Эта система существует и в других государствах – членах СНГ, а также в большинстве стран Латинской Америки.
Косвенные выборы – более редкая форма, которая принята, например, в США и Аргентине. В этом случае на первом этапе избиратели голосуют за выборщиков (представителей), выдвигаемых отдельными партиями, а на втором этапе выборщики отдают свой голос одному из кандидатов в президенты. Существует также форма косвенных выборов, характерная для парламентских республик, когда президент избирается парламентом или специально создаваемыми для этого избирательными коллегиями. В парламентских республиках роль президента ограничивается функциями главы государства, который осуществляет согласование действий трех ветвей власти. Такая система характерна для целого ряда стран, к которым принадлежат Италия, Греция, Венгрия, Чехия, Турция и др.
Президент РФ – ключевой элемент в системе государственной власти России, играет первостепенную роль в развитии государственной политики (рис. 3.2). В России институт президентства был учрежден после референдума (всенародного голосования), который состоялся 17 марта 1991 г.
Юридические нормы, регламентирующие деятельность Президента РФ, устанавливаются ст. 80–93 гл. 4 Конституции РФ. Согласно Конституции, Президент является главой государства и не является частью ни одной из ветвей власти. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, зафиксированных в ней прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает государственную целостность, независимость и суверенитет России. Компетенция Президента РФ охватывает вопросы исключительно федерального ведения (ст. 71), а также вопросы, которые Конституция относит к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72).
Рис. 3.2. Система президентской власти в РФ
Конституция РФ наделяет Президента широкими функциями, в соответствии с которыми он обязан:
♦ определять основные направления внутренней и внешней политики;
♦ обеспечивать согласованное взаимодействие органов государственной власти;
♦ формировать и возглавлять Совет безопасности РФ;
♦ исполнять функции Верховного главнокомандующего Вооруженных сил РФ;
♦ обеспечивать охрану суверенитета, независимости и государственной целостности России;
♦ осуществлять контроль за соблюдением Конституции РФ;
♦ издавать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;
♦ осуществлять руководство внешней политикой РФ, вести переговоры и подписывать международные договоры РФ.
Полномочия Президента РФ. В соответствии с Конституцией РФ Президент обладает широким кругом полномочий, которые можно сгруппировать по сферам деятельности.
♦ Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти и с деятельностью Федерального Собрания и его двух палат.
♦ Большой объем полномочий закреплен за Президентом РФ в сфере, связанной с деятельностью Правительства РФ. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ, принимает решения о его отставке, отменяет постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России.
♦ Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, утверждает военную доктрину страны, формирует и возглавляет Совет безопасности, осуществляет руководство внешней политикой страны, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.
♦ Президент РФ имеет право назначать всероссийский референдум.
♦ К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесены решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий РФ, осуществление помилования.
♦ Президент РФ располагает рядом полномочий в сфере кадровой политики и назначений высших должностных лиц: с согласия Государственной Думы Президент назначает Председателя Правительства РФ, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос о его освобождении от должности, формирует Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает