7. Бюрократия и образование. В заключение своих рассуждений М. Вебер рассматривает влияние процесса бюрократизации на образование как часть единого процесса трансформации всех сфер индустриального общества в процессе его становления.
Учебные заведения должны обеспечить соответствие учебных курсов системе специализированных экзаменов или тестов по оценке квалификации, являющихся основным критерием для определения профессиональной пригодности чиновника-бюрократа. С одной стороны, система экзаменов гарантирует подбор наиболее квалифицированных работников из различных социальных слоев, поскольку бюрократизация капитализма диктует спрос на профессионально подготовленных специалистов. С другой стороны, имеется риск того, что поступление в учебное заведение и полученное посредством прохождения экзаменов подтверждение квалификации и готовности выпускника идти на службу создадут привилегированную «касту» бюрократов.
М. Вебер прямо указывает на возможность превращения системы образования из средства приобщения к духовной культуре в систему формальной проверки и тестирования для получения одобрения на право заниматься определенным видом деятельности. Цель образования, выраженная в лозунге «образованный человек, а не специалист», в феодально-теократическом традиционном обществе была основой социального статуса. Термин «образованный человек» используется здесь в смысле приобщенности к ценностям господствующей духовной культуры, под этим понималось исключительно качество жизненного поведения, а не профессиональная подготовка. В этом смысле «образованная личность» соответствует образовательному идеалу, что обеспечивает членство в правящем классе.
За всеми дискуссиями об основных вопросах развития системы образования стоит борьба концепций «человека-специалиста» против классического типа «образованного человека», обусловленная неудержимо расширяющейся рационализацией общественных и частных сфер социальной жизни.
Эта борьба затрагивает наиболее сокровенные аспекты культуры, предрекая тем самым грядущий кризис общества в XX в., основные противоречия которого сосредоточивались именно в сфере духовной культуры, что потребовало переосмысления ее роли в эволюции техногенной цивилизации при переходе от индустриальной к постиндустриальной парадигме обществознания.
М. Вебер подчеркивает ведущую роль экономики и техники в возникновении бюрократической системы как формы института социального управления в индустриальном обществе, в котором бюрократия предстает бездушным механизмом, функционирующим по строгим законам эффективности классической научной картины мира, склонной к биологической и механистической редукции. Бюрократическая администрация обусловлена объективными потребностями индустриального общества и возникает в результате трансформации традиционного общества в общество модерна с его массовостью и гомогенностью социальных структур, выражением которых является бюрократия как форма организации института социального управления индустриального общества.
2.3. Менеджмент в государственном управлении
Рассматривая ход исторического развития на протяжении ХХ в., важно отметить одну характерную особенность – быстрое развитие и обновление всей системы государственного устройства, модернизацию институтов государственной власти и государственного администрирования.
Большинство государств начали реформу в этой сфере, подвергая сомнению унаследованную от М. Вебера бюрократическую модель управления, ориентированную, прежде всего, на формальное применение законов, решение проблем населения «на основании документов», безоговорочное выполнение распоряжений, поступающих с верхних ступеней иерархической лестницы, жестко закрепляющей распределение обязанностей и ответственности.
В силу этого основными направлениями в области развития системы государственного управления в странах Европы и США стали:
♦ поиски методов повышения эффективности и надежности государственного администрирования;
♦ усиление демократической легитимности и подотчетности государственных институтов власти;
♦ совершенствование качества и системы распределения государственных услуг для граждан;
♦ сочетание демократического правительства и эффективного публичного управления в духе менеджмента.
Из общего курса менеджмента хорошо известно, что менеджмент представляет собой вид профессиональной деятельности, направленной на достижение в рыночных условиях намеченных целей или осуществление стратегии путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов.
Основы менеджмента как управления бизнесом заложены А. Файолем, Г. Фордом, Ф. Тейлором и др. Возникновение административной школы управления главным образом связано с именем Анри Файоля, который является создателем так называемой теории администрации.
Для выяснения истоков появления государственного менеджмента важно определить сущность теории администрации А. Файоля, проанализировать универсальные принципы управления, определить важнейшие правила, соблюдение которых позволяет объяснить эффективность управления, т. е. эффективное использование ресурсов для достижения поставленных целей. Эти универсальные принципы присущи всем уровням и видам деятельности – от самоменеджмента до международной деятельности.
Одна из основных целей административной школы – создание универсальных принципов управления, следуя которым организация обязательно добьется успеха.
Принципы управления – это основные правила, определяющие состояние и функционирование системы управления, а также – важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления.
Анри Файоль сформулировал 14 основных принципов управления:
♦ разделение труда, т. е. специализация (целью разделения труда является повышение эффективности труда каждого работника в отдельности и организации в целом);
♦ полномочия и ответственность (полномочия должны соответствовать ответственности);
♦ дисциплина, т. е. правила поведения работников в конкретных ситуациях;
♦ единоначалие (каждый работник должен получать распоряжения только от своего непосредственного руководителя);
♦ единство руководства (все виды деятельности, преследующие одну и ту же цель, должны осуществляться под руководством одного начальника и в соответствии с единым планом);
♦ подчиненность личных интересов общим (интересы одного работника или группы работников не должны ставиться выше интересов организации);
♦ вознаграждение (материальные и нематериальные потребности работников должны удовлетворяться, что одновременно является методом мотивации);
♦ централизация или децентрализация (для повышения эффективности управленческой деятельности должны рационально применяться стратегии концентрации и рассредоточения власти);
♦ скалярная цепочка (иерархия) – цепь руководителей от самого высшего до самого низшего ранга;
♦ порядок, который Файоль подразделял на материальный («всему свое место и все на свое место») и социальный («каждому свое место и каждый на своем месте»);
♦ справедливость (лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным);
♦ стабильность пребывания в должности (высокая текучесть кадров снижает эффективность организации и ведет к дополнительным издержкам, являясь одновременно причиной и следствием плохого управления);
♦ инициатива (предоставление возможности всему персоналу демонстрировать свою активность требует от руководителя поступиться личными интересами, чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу и реализовать свой потенциал);
♦ корпоративный дух (менеджер должен благоприятствовать нравственности и гармонии отношений, поскольку сила предприятия заключается в объединении персональных усилий всех его работников; согласно Файолю, использование в управлении принципа «разделяй и властвуй» недопустимо).
Вкладом Файоля в теорию менеджмента стало его определение менеджмента, включающее в себя пять элементов: планирование (предвидение), организация, мотивация, координирование и контроль.
Планирование и предвидение – функция управления, определяющая цели деятельности, необходимые для их достижения средства, а также разрабатывающая методы, наиболее эффективные в конкретных ситуациях.
Организация представляет собой формирование структуры объекта управления и обеспечение его всем необходимым для нормальной работы.
Мотивация заключается в активизации работающих посредством применения методов экономического и морального стимулирования.
Координирование представляет собой достижение согласованности в работе всех звеньев системы посредством установления рациональных связей между ними.
Контроль – это количественная и качественная оценка результатов работы или наблюдение за