Во втором случае применение концессионного механизма имеет как очевидные преимущества, так и инициирует появление ряда проблем.
Преимущества состоят в том, что инициируется создание конкурентной среды в отрасли; поступают дополнительные денежные средства на территорию; не требуется финансового участия муниципальных образований в осуществлении проектов; за счет строительства или реконструкции объектов коммунального назначения создаются дополнительные рабочие места; увеличивается количество потенциальных инвесторов; муниципальная собственность пополняется современным оборудованием.
Однако возникают такие проблемы, как потеря муниципалитетом влияния в сфере коммунального обслуживания, отсутствие положительной практики договорных отношений, потребность в закреплении ответственности за тарифное регулирование услуг, отсутствие стимулов для местных властей и инвесторов к заключению подобных договоров.
Следовательно, каждое муниципальное образование должно индивидуально подходить к данному методу управления муниципальной собственностью, предварительно оценив все возможные выгоды и риски.
Очередным способом получения муниципальным образованием гарантированной прибыли является его продажа, которая позволяет относительно быстро единовременно получить достаточно крупную сумму денежных средств и в перспективе получать доход в виде земельного налога. Но данный способ также далек от идеала, он имеет свои недостатки, один из которых заключается в утрате местным самоуправлением возможности получения доходов от использования данной недвижимости в будущем; кроме того, нередко возникают определенные трудности при поиске потенциальных покупателей, располагающих достаточными средствами.
Существуют и другие методы управления муниципальной собственностью, среди которых – передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям или безвозмездное пользование муниципальным имуществом.
Очевидно одно: независимо от формы управления органы местного самоуправления должны стремиться к максимальному сохранению управляемости имущества на своей территории. Выбор способа управления собственностью должен опираться на отраслевую специфику, а также зависеть от возможности конкуренции на рынке конкретных услуг или же нецелесообразности создания альтернативных предприятий.
Помимо этого, все мероприятия, относящиеся к управлению муниципальным имуществом, должны быть увязаны не только по срокам, но еще и по материальным, финансовым, трудовым ресурсам с учетом интересов развития местного сообщества и территории. В качестве одного из ключевых условий оптимизации управления муниципальной собственностью выступает профилактика коррупции.
Усилия по изысканию средств для обеспечения текущего функционирования и стратегического развития территории наряду с соблюдением вышеозначенных и некоторых иных принципов приведут не просто к повышению доходности муниципального имущества, но изменению роли имущества в социально-экономическом развитии муниципального образования.
Вопросы и задания для самоконтроля и более глубокого изучения
1. Муниципальное имущество (собственность) как объект исследования и управления.
2. Критерии и принципы классификации муниципального имущества.
3. Субъекты управления муниципальным имуществом.
4. Обеспечение государственных интересов и безопасности в системе управления имуществом (собственностью).
5. Законодательное регулирование отношений муниципальной собственности.
6. Опыт управления муниципальным имуществом в России (исторический аспект).
7. Современный опыт управления муниципальным имуществом.
8. Анализ зарубежного опыта управления муниципальным имуществом.
9. Методологические подходы к формированию системы управления муниципальным имуществом (собственностью).
10. Система управления региональной (муниципальной) собственностью.
11. Доходы бюджета от использования муниципального имущества.
12. Оценка эффективности деятельности органов управления муниципальным имуществом.
13. Оценка эффективности использования муниципальной собственности.
Темы для докладов и рефератов
1. Система управления муниципальным имуществом: преимущества и недостатки.
2. Пути повышения ответственности муниципальных служащих за нарушения при использовании муниципальной собственности.
3. Лизинг муниципального имущества.
4. Перспективы использования муниципальной собственности.
5. Механизмы совершенствования управления муниципальной собственностью.
6. Безвозмездное использование муниципального имущества.
7. Проблемы в управлении муниципальной собственностью.
8. Значение планирования в использовании муниципальной собственности.
9. Значение мониторинга муниципальной собственности.
10. Значение контроллинга муниципальной собственности.
11. Пути повышения доходов бюджета от использования муниципальной собственности.
12. Способы повышения эффективности деятельности органов управления муниципальной собственностью.
13. Способы повышения эффективности использования муниципального имущества.
14. Механизмы усовершенствования системы управления муниципальной собственностью.
15. Значение страхования муниципальной собственности.
16. Аренда муниципального имущества.
17. Способы выхода из банкротства муниципальных предприятий.
18. Перспективы развития управления муниципальным имуществом.
19. Значение учета и контроля в управлении муниципальной собственностью.
20. Внедрение информационных технологий в систему управления муниципальной собственностью.
21. Значение приватизации муниципальной собственности.
22. Коммерческая концессия муниципального имущества.
23. Поддержка управления муниципальной собственностью со стороны государства.
24. Организационное обеспечение деятельности органов управления муниципальным имуществом.
Тестовые задания
Тест 1
1. Социальный прогресс зависит от зрелости:
а) государственных институтов власти;
б) политических элит и лидеров;
в) развитого гражданского общества;
г) динамики развития.
2. Что не является задачей изучения курса «Государственное управление»?
а) рассмотрение природы и сущности, целей и методов государственного управления;
б) овладение понятийным аппаратом дисциплины;
в) определение и обоснование методологических подходов при рассмотрении каждой темы курса;
г) изучение государства как политико-правового института.
3. Целое, состоящее из частей, совокупность взаимосвязанных элементов называется:
а) структурой;
б) системой;
в) отношением;
г) связью.
4. Целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства на общественные процессы, отношения и деятельность людей представляет собой:
а) социальное управление;
б) государственно-административное управление;
в) государственное управление;
г) государственный менеджмент.
5. Государственный менеджмент – это:
а) новая трактовка традиционной административной модели управления;
б) система современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированная на результаты, а не на процедуры;
в) государственное регулирование в рыночной экономике;
г) деятельность государства по организации государственных органов, их связей и функционирования.
6. Системный подход к изучению системы государственного управления позволяет представить его как функционирование нескольких сложных социальных систем. Условно назовем их:
а) система управляющая;
б) система управляемая;
в) система взаимодействия;
г) рациональная система.
Варианты ответов: 1) абв; 2) бвг; 3) авг; 4) авг.
7. Форма государства имеет три выражения:
а) форма правления;
б) форма политико-административного устройства;
в) политическая идеология;
г) политический режим.
Варианты ответов: 1) абв; 2) бвг; 3) авг; 4) авг.
Тест 2
1. Какая из форм правления по Платону является справедливой?
а) тимократия;
б) демократия;
в) тирания;
г) эвнополис.
2. К неправильным или несовершенным формам правления Аристотель относил:
а) демократию;
б) аристократию;
в) монархию;
г) политию;
д) тиранию;
е) олигархию.
Варианты ответов: 1) абв; 2) где; 3) бде; 4) аде.
3. Какая форма правления по И. Канту является наилучшей?
а) республика;
б) монархия;
в) союз народов;
г) ни одна из них.
4. Кто является автором концепции разделения властей?
а) Вольтер;
в) Локк;
б) Монтескьё;
г) Гегель.
5. Форма правления, при которой вся законодательная и исполнительная власть сосредоточена в руках монарха, – это:
а) конституционная монархия;
б) абсолютная монархия;
в) дуалистическая монархия;
г) сословная монархия.
6. Республиканская форма правления выступает в трех видах:
а) парламентская республика;
б) президентская республика;
в) правовая, демократическая республика;
г) смешанная форма (президентско-парламентская республика).
Варианты ответов: 1) абв; 2) бвг; 3) авг; 4) абг.
7. Страна, где президент одновременно является главой государства и главой правительства, т. е. президент «сильный», – это:
а) Франция;
б) США;
в) Великобритания;
г) Германия;
д) Россия.
8. Признаками федерализма являются:
а) территория состоит из территории субъектов федерации (штатов, краев, республик и т. д.);
б) субъекты федерации не имеют права на сецессию (односторонний выход из федерации);
в) в федерации нет единого государственного бюджета, а есть федеральный бюджет и бюджет субъектов федерации;
г) каждый субъект федерации обладает суверенитетом.
Варианты ответов: 1) абв; 2) бвг; 3) авг; 4) абг.
9. К обязательным свойствам демократического режима относятся:
а) президентская форма правления;
б) реальное участие населения в организации государственной власти, управление делами