Причины снижения эффективности деятельности муниципальных служащих
Эффективность муниципальных служб зависит в большей мере от сотрудников, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач муниципальных служб в целом. Также при изучении методов оценки эффективности муниципальных служащих было выявлено, что все эти методы направлены на отдельных сотрудников. Поэтому первоначальной причиной снижения эффективности является неверное использование методов, а также неполный анализ персонала при их использовании.
При использовании методов оценки эффективности муниципальных служб необходимо учитывать критерии, специфичные для каждой конкретной должности, что, в частности, позволяет учесть тот факт, что в отдельных случаях показатели не могут быть реализованы на должном уровне. Также для оценки по отобранным критериям необходимо иметь утвержденные стандарты работы, в которых максимально точно описывается, как должна исполняться работа, и владеть полной информацией, чтобы сравнить реальную деятельность сотрудников с утвержденными стандартами.
Эффективность работы муниципального служащего полностью связана с применением ресурсов, с получением от них максимальной отдачи при минимальных затратах. Она рассчитывается как отношение стоимости объемов предлагаемых услуг к стоимости используемых для этого организационных, материальных и других ресурсов.
Следует отметить, что эффективная деятельность органов местного самоуправления осложняется многими факторами, которые крайне сложно исключить. Изначально муниципальные образования располагают следующими факторами, определяющими эффективность деятельности муниципальных служб:
♦ материально-финансовые ресурсы;
♦ кадровый потенциал;
♦ уровень развития инфраструктуры;
♦ привлекательное для инвестиций географическое положение;
♦ демографическая ситуация.
Такой фактор, как материально-финансовые ресурсы, полностью зависит от местных властей, ведь финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Кадровый потенциал представляет собой внутренний фактор муниципальных служб. Поэтому в случае малой эффективности службы необходимо будет обратиться к анализу кадрового состава и его потенциала, изучить возможные причины снижения эффективности и определить пути их устранения.
Уровень развития инфраструктуры определяет наличие, доступность и качество обслуживающих структур и технологий, которые необходимы для нормального функционирования органа местного самоуправления.
Инвестиционная привлекательность географического положения, или экономико-географическое положение, – это положение в экономическом пространстве, которое определяется по отношению и к природным элементам окружающей среды, и к созданным человеком элементам искусственной среды, и к размещению самого населения.
Демографическая ситуация – это состояние в сфере рождаемости, смертности и продолжительности жизни людей. От этого фактора зависит почти вся деятельность муниципальных служб, ведь их работа заключает в поддержании связи людей и власти.
Таким образом, изучив факторы, которые влияют на эффективность работы муниципальных служащих, можно сделать вывод, каким образом эти факторы влияют на снижение эффективности. Но основной причиной снижения эффективности все-таки остаются сами сотрудники муниципальных служб. От их непрофессионализма, отсутствия опыта, умений и навыков работы снижение качества работы зависит напрямую. Для оценки этого аспекта используют методы оценки персонала, которые могли бы позволить более тщательно изучить общие недостатки, оказывающие негативное влияние на эффективность их деятельности.
Вопросы и задания для самоконтроля и более глубокого изучения
1. Что такое «муниципальная должность» и какими муниципальные должности бывают?
2. Дайте определение понятию «муниципальный служащий».
3. Перечислите задачи муниципальной службы.
4. Основные функции муниципальной службы.
5. Основные принципы муниципальной службы.
6. Проанализируйте современное состояние муниципальной службы.
7. Понятие муниципальной должности.
8. Охарактеризуйте права, обязанности и гарантии муниципальных служащих.
9. Принципы подбора муниципальных служащих в резерв кадров.
10. Что входит в обязанности муниципального служащего?
11. Какие требования предъявляются к муниципальным служащим?
12. Что входит в структуру муниципальной службы?
13. Принципы организации муниципальной службы.
14. Принципы функционирования муниципальной службы.
15. Какие ограничения существуют в муниципальной службе?
16. Какие документы подаются при поступлении на муниципальную службу?
17. В чем состоят отличительные особенности различных представлений о кадрах?
18. Перечислите квалификационные требования к должностям муниципальной службы.
19. Какими путями обеспечивается планомерное обновление кадрового состава муниципального управления?
20. Дайте определение понятию «современная кадровая политика». Охарактеризуйте объект и предмет кадровой политики.
21. Перечислите основные направления кадровой политики в системе муниципального управления. Назовите приоритеты кадровой политики.
22. В чем заключается основная цель муниципальной кадровой политики?
23. Что включает в себя процесс формирования кадрового резерва?
24. Каково содержание деятельности по созданию и подготовке кадрового резерва к выдвижению?
25. Какие функции должна выполнять кадровая служба местной администрации?
Темы для докладов и рефератов
1. Законодательные основы регулирования муниципальной службы. Задачи, принципы и функции муниципальной службы.
2. Муниципальная должность муниципальной службы: понятие, виды.
3. Управление муниципальной службой.
4. Сходства муниципального и государственного служащего.
5. Муниципальная служба в историческом аспекте.
6. Реформа муниципальной службы.
7. Финансирование муниципальной службы.
8. Аттестация и повышение квалификации муниципального служащего.
9. Муниципальный служащий будущего. Перспективы развития муниципальной службы.
10. Профессионально-квалификационная модель муниципального служащего.
11. Подбор сотрудников и формирование кадрового резерва. Технологии подбора сотрудников.
12. Использование системы стажировок для создания кадрового резерва.
13. Совершенствование государственной кадровой политики в органах власти и местного самоуправления.
14. Особенности реализации муниципальной кадровой политики.
Глава 8. Муниципальное имущество (собственность) как объект исследования и управления
8.1. Исторические этапы формирования системы управления муниципальной собственностью
Можно с полной уверенностью утверждать, что в России самоуправление существовало всегда, так как в периоды кризиса государственной власти государство сознательно поощряло возрождение самоуправления. Самоуправление в России в процессе своей эволюции прошло ряд основных этапов, определивших и уточнивших цели и задачи, стоящие перед государством и обществом сегодня. Для России самоуправление не просто публично-правовой институт, а естественная форма самоорганизации населения, направленная на непосредственное управление общественными и производственными процессами на местах.
Первый период развития местного самоуправления в России проходит параллельно со становлением и развитием общинного строя у славян, объединением производственных общин в союзы, территориальных общин – в городские поселения, разделением власти на центральную и местную.
Второй период обусловлен принятием христианства, образованием и развитием государства на Руси.
В Древней Руси зарождается общинное местное самоуправление.
С момента принятия христианства на Руси, которое произошло в 988 г., и по 1785 г. местное самоуправление существовало в форме производственных и территориальных общин.
В период становления в России капитализма, с 1785 по 1917 г., крепнут крестьянское и земское самоуправление, местное самоуправление городов. При этом еще сохраняется сословный принцип его формирования.
С 1917 по 1990 г. – советский период государственного развития России.