Данная модель представляет собой разновидность предыдущей с той лишь разницей, что в ней отсутствуют прямые выборы главы. В настоящее время она используется в большинстве сельских поселений.
Седьмая модель может быть использована только применительно к муниципальным районам. В соответствии с ней формирование представительного органа муниципального образования осуществляется в процессе непрямых выборов. В состав представительного органа могут входить главы и депутаты представительных органов поселений, составляющих муниципальный район. Глава муниципального района избирается представительным органом, он не только входит в состав представительного органа, но и является его председателем. Глава местной администрации назначается представительным органом на основании результатов конкурса по контракту, который заключается главой муниципального образования. Утверждение структуры местной администрации по представлению главы администрации осуществляет представительный орган муниципального образования (рис. 6.8).
Рис. 6.7. Организационная модель местного самоуправления для сельских поселений
Данная модель формирования представительных органов муниципальных районов может рассматриваться в качестве дополнительной, ее особенность в том, что она позволяет отказаться от проведения муниципальных выборов на районном уровне, и этим объясняется ее несомненная привлекательность для органов власти.
Рис. 6.8. Организационная модель местного самоуправления для муниципальных района
Такая организационная модель также является альтернативной, ее принятию и фиксированию в уставе муниципального района предшествует внесение в представительный орган одного из расположенных в границах муниципального района поселений соответствующей инициативы, которая должна быть поддержана представительными органами 2/3 поселений из состава муниципального района в срок, не превышающий одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы. Непосредственное определение организационной модели местного самоуправления в муниципальном образовании – это исключительная прерогатива представительного органа.
В качестве основных достоинств этой модели можно назвать то, что, с одной стороны, усиливается связь муниципального района и поселений, а с другой – существенно удешевляется система управления муниципальным образованием. Помимо этого, достоинствами модели является то, что исключается сложная процедура муниципальных выборов; усиливаются контакты и взаимодействие органов местного самоуправления поселений, которые входят в состав муниципального района, в представительном органе; из процесса прямого формирования органа местного самоуправления устраняется население.
Однако данная модель не лишена недостатков, основной из которых является диспропорция представительства депутатов, появляющаяся на практике при включении в состав муниципального района одного крупного поселения и большого количества мелких. Такая ситуация ведет к тому, что интересы жителей крупного члена муниципального района, в котором зачастую проживает около 70–80 % всего населения, представлены таким же количеством депутатов, что и интересы жителей каждого из остальных малочисленных поселений.
Таким образом, применение данной модели должно осуществляться только при наличии некоторых особых условий и в соответствии с определенными ограничениями. В частности, ее применение не только оправдано, но и предпочтительно в случае, если административный центр района, который практически всегда является самым крупным из муниципальных образований в его составе, приобретает статус городского округа, что автоматически исключает его из состава муниципального района.
Помимо всего прочего, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрен особый порядок, в соответствии с которым определяется структура органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях, создаваемых на межселенных территориях или путем преобразования существующего муниципального образования. Закон устанавливает, что структуру таких муниципальных образований, которая затем закрепляется в уставе муниципального образования, определяет либо население посредством проведения местного референдума или схода граждан (для муниципальных образований с численностью жителей не более 100 человек), либо представительный орган муниципального образования. Проведение местного референдума или схода граждан при наличии инициативы жителей вновь образованного муниципального образования обеспечивается органами государственной власти субъекта РФ.
Решением о структуре органов местного самоуправления муниципального образования устанавливаются перечень и наименования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. Изменения в данную структуру могут вноситься только посредством изменений в уставе муниципального образования.
Правопреемниками органов местного самоуправления, в компетенцию которых на момент создания вновь образованного муниципального образования входило осуществление полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в рамках отношений с органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, становятся органы местного самоуправления вновь созданного муниципального образования. При этом вопросы правопреемства регулируются муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования, а до тех пор, пока это не произойдет, соответствующие органы местных администраций, муниципальные предприятия, организации и учреждения продолжают осуществлять деятельность с сохранением своих прежних организационно-правовых форм.
Необходимо отметить, что изменение структуры органов местного самоуправления может производиться только посредством внесения соответствующих изменений в устав муниципального образования. Они вступают в силу не ранее, чем истечет срок полномочий представительного органа муниципального образования, которым принято данное решение.
Помимо всего прочего, заслуживает внимания тот факт, что финансирование расходов, направленных на содержание органов местного самоуправления, производится исключительно из собственных доходов местного бюджета соответствующего муниципального образования. При этом смета расходов на содержание органов местного самоуправления в местном бюджете предусматривается отдельной строкой. В случае дефицита местного бюджета структуры и численность органов местного самоуправления должны быть оптимизированы, и их необоснованное расширение исключено.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает механизм контроля со стороны органов государственной власти за расходами на содержание органов местного самоуправления, который носит название «выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований».
6.3. Взаимодействие органов и должностных лиц органов местного самоуправления
К органам местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся:
♦ выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
♦ иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Статья 34 данного Закона устанавливает обязательность создания выборного представительного органа местного самоуправления. В этой же статье определяется возможность существования выборного главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц: «Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления».
Какими именно должны быть эти должности, закон оставляет на усмотрение муниципального образования. Теоретически это могут быть выборные заместители главы администрации, руководители некоторых наиболее важных подразделений администрации: отделов социальной защиты